Следващият важен етап по пътя на Босна и Херцеговина към ЕС е официалното откриване на преговорите за присъединяване, предаде за БТА босненската агенция ФЕНА.
Приемането на Закона за Висшия съдебен и прокурорски съвет и на Закона за съдилищата, както и назначаването на главен преговарящ и екип за преговори са ключови стъпки за осъществяването на тази цел. Тъй като проектите на двата закона за съдебната система в момента са в законодателна процедура, насърчавам съответните органи да намерят общ език, да осигурят хармонизирането им с европейските стандарти и да ги приемат скоро, написа в своя статия ръководителят на делегацията на ЕС и специален представител на ЕС в Босна и Херцеговина Луиджи Сорека, подчертавайки, че следващите седмици са решаващи за европейския път на Босна и Херцеговина.
Той заяви, че понякога процесът на присъединяване към ЕС може да изглежда технически или абстрактен, но в самата си същност пътят към членство в ЕС винаги е свързан с хората, подобряването на живота им чрез конкретни промени, които ще донесат по-голям просперитет и стабилност.
Сорека подчерта, че Законът за Висшия съдебен и прокурорски съвет и Законът за съдилищата засягат самата същност на въпроса дали Босна и Херцеговина може да функционира като държава, управлявана от върховенството на закона, и дали е готова да поеме решително по европейския си път. В основата си тези закони са за доверие: доверие на гражданите в правосъдието, доверие на бизнеса в правната сигурност и доверие на Европейския съюз в способността на Босна и Херцеговина да отстоява общи ценности.
„Ползите от приемането на тези закони са конкретни и широкообхватни. Законът за съдилищата на Босна и Херцеговина ще засили правната сигурност и ще подкрепи борбата срещу тежката и организирана престъпност. Той също така ще укрепи съдебната независимост, като гарантира, че решенията на съда на Босна и Херцеговина се преразглеждат от независим апелативен орган в съответствие с европейските стандарти за справедлив процес. Законът за Висшия съдебен и прокурорски съвет, от друга страна, е от съществено значение за защита на почтеността на самата съдебна система. Той следва да подобри начина, по който се назначават, оценяват и дисциплинират съдиите и прокурорите; да засили правилата относно конфликта на интереси и да даде възможност за смислени декларации за имущество. Това не са козметични промени. Това са предпазни мерки, които защитават съдебната система от неправомерно влияние и осигуряват отчетност пред обществеността“, каза посланик Сорека.
Заедно тези два закона формират гръбнака на една надеждна, независима и професионална съдебна система.
Той заяви още, че понякога хармонизирането с европейските стандарти се разбира погрешно като копиране на чуждестранни модели. Това не е така. Хармонизирането означава да се гарантира, че законите и институциите спазват основните европейски принципи: съдебна независимост и безпристрастност, правна сигурност, прозрачност, отчетност и ефективни средства за защита.
„На практика това означава закони, които отговарят напълно на препоръките на Венецианската комисия, както и на констатациите в доклада „Прибе“, партньорските проверки и годишните доклади на Европейската комисия за отделните страни. Например, хармонизирането изисква декларациите за имущество да са достатъчно широки, за да бъдат смислени, като обхващат и близки членове на семейството; да има ефективни правни средства за защита срещу окончателните решения на Висшия съдебен и прокурорски съвет; и етническата принадлежност постепенно да се премахва като фактор при назначенията на съдии и избора на членове на Висшия съдебен и прокурорски съвет, както последователно се препоръчва от Венецианската комисия“, каза Сорека.
Той каза, че европейските стандарти определят какво, а не как. Босна и Херцеговина си запазва правото да решава как най-добре да организира съдебната си система, при условие че резултатът отговаря на тези стандарти.
„Вземете например въпроса за апелативната юрисдикция. Венецианската комисия ясно заяви, че не противоречи на международните стандарти жалбите да се разглеждат от отделно отделение в рамките на същия съд — при условие че това отделение притежава всички атрибути на наистина независим апелативен орган. Има проекти на Закона за съдилищата, които предвиждат отделен апелативен съд. Други предложения предполагат функционално независимо апелативно отделение. За ЕС ключовият въпрос е дали независимостта, безпристрастността и общественото доверие са убедително гарантирани“, подчерта ръководителят на делегацията на ЕС в Босна и Херцеговина.
Този баланс между европейските принципи и вътрешния избор е именно същността на хармонизирането.
Многократните искания за становища от Венецианската комисия, множеството варианти на проекти и продължителните законодателни забавяния сочат към по-дълбоко предизвикателство: необходимостта от съгласувано вземане на решения, институционална координация и отговорност. Държава, която се стреми към членство в ЕС, трябва да може не само да изготвя закони, но и да ги договаря, да ги приема прозрачно и да ги прилага надеждно.
„Всъщност, една от причините, поради които подчертаваме важността на започването на преговорите за присъединяване към ЕС възможно най-скоро, е, че това ще осигури всеобхватна рамка за справяне с дългогодишните институционални слабости“, заяви Сорека.
След като тези закони бъдат приети, той каза, че Европейският съюз е готов да подкрепи тяхното прилагане — технически, финансово и политически. След одобряването на Програмата за реформи по Плана за растеж за Западните Балкани, Босна и Херцеговина има право да получи значителни инвестиции за всяка договорена и осъществена реформа.
След като бъде създаден функциониращ апелативен съдебен орган в резултат на приемането и прилагането на новия Закон за съдилищата на разположение на Босна и Херцеговина ще бъдат 7,26 милиона евро. Освен тях 14,52 милиона евро ще бъдат на разположение след приемането на всеобхватен Закон за Висшия съдебен и прокурорски съвет и неговото прилагане, за да се гарантира, наред с други неща, независим режим на съдебни дисциплинарни мерки, система за оценка на работата, основана на качествени критерии, и назначения въз основа на заслуги. В допълнение към подкрепата чрез Плана за растеж, ще продължи да се предоставя помощ за прилагането на тези закони, както и за върховенството на закона в по-широк смисъл и чрез инициативи като EU4Justice и други програми, финансирани от ИПП, казва посланик Сорека.
В крайна сметка той каза, че приемането на законите за съдилищата и за Висшия съдебен и прокурорски съвет е избор за това каква държава иска да бъде Босна и Херцеговина: държава, в която правосъдието е независимо и предвидимо и където институциите работят за гражданите. Само законодателство, което е напълно хармонизирано с европейските стандарти, ще позволи започването на преговори за присъединяване.
„Стандартите са ясни. Ползите са неоспорими. Ще продължим да работим за Босна и Херцеговина и нейното бъдеще в Европейския съюз. Отговорността и възможността за постигане на напредък са на Босна и Херцеговина. Прозорецът на възможностите няма да бъде отворен вечно. Следващите няколко седмици ще бъдат решаващи за пътя на страната към ЕС“, каза Сорека в статията, публикувана от Делегацията на ЕС в Босна и Херцеговина.
(Новина, избрана от босненската агенция ФЕНА за публикуване от БТА съгласно договора за сътрудничество между агенциите)