В документа се посочва, че създаването на подобни нови административни центрове ще помогне да се избегне хаос в случай на голямо стихийно бедствие в района на настоящата японска столица. В споразумението се отбелязва също, че разпределянето на административните функции ще даде тласък на икономиката и ще допринесе за по-разумно разпределение на населението.
На 24 юли японският парламент прие закон, разрешаващ създаването на "вторите столици", предназначени да разтоварят Токио от прекомерно концентрираните му административни функции. Като най-вероятен кандидат за тази роля се посочва град Осака - голям икономически и културен център в югозападната част на главния японски остров Хоншу. В града и околностите му живеят над 19 милиона души. За ролята на "втора столица" се борят и редица други градове, сред които и Сапоро - административен център на префектура Хокайдо. В града и околностите му живеят 2,6 милиона души.
Решението за "вторите столици" ще бъде взето с отчитане на отдалечеността им от Токио, а също така на броя на населението и икономическия им потенциал.
Населението на Голямо Токио достига 37 милиона души. Това е най-важният и най-развит район в страната. Сеизмолозите обаче прогнозират, че в този район в следващото едно десетилетие с голяма вероятност може да стане земетресение с магнитуд над 7. Не е изключено също изригването на спящия вулкан Фуджи, които се намира на 90 км югозападно от Токио. Това, от своя страна, може да стовари върху японската столица до 490 млн. куб. метра пепел.