ЕК събира мнения и коментари за новата програма на ЕС за предотвратяване и борба с тероризма и насилствения екстремизъм

Европейската комисия се ангажира с инициатива за обществени консултации и мнения, в рамките на която граждани и предприятия може да споделят виждането си по редица политики на ЕС и действащото законодателство. На определения за това уебсайт може да бъдат публикувани коментари, които ЕК ще вземе предвид при по-нататъшно разглеждане на тези политики.
Една от инициативите, която понастоящем е отворена за коментари, е новата програма на ЕС за предотвратяване и борба с тероризма и насилствения екстремизъм.
Настоящата програма на ЕС за предотвратяване и борба с тероризма и насилническия екстремизъм ще бъде приемник на програмата за борба с тероризма, приета през декември 2020 г.
Комисията отбелязва, че през последните години се наблюдават динамични промени в начините на действие на терористите и идеологиите, които мотивират техните действия. Случващото се отвъд границите на ЕС има все по-голямо значение от гледна точка на гарантирането на вътрешната сигурност на Евросъюза.
За да бъдат отразени тези промени, в новата програма на ЕК ще бъде определена всеобхватна стратегическа рамка.
Настоящо положение
Европейската комисия отбелязва неотложната необходимост за изготвяне на новата програма за справяне с бързо променящото се състояние на терористичните заплахи. Тази картина на заплахите се влияе не само от вътрешни, но и от външни геополитически събития, сред които войната на Русия срещу Украйна, конфликта в Близкия изток, положението в Сирия и възхода на „Ислямска държава“ афганистански Хорасан.
Нажежаването на положението в ЕС и отвъд води до социална поляризация и създава благоприятна почва за радикализация, а междувременното размножаване на терористично съдържание и екстремистко съдържание, подбуждащо към насилие – често подсилено от злоупотребата с цифрови технологии и изкуствен интелект, дава възможност за по-бързо вербуване и радикализация, особено сред уязвимите групи от населението.
Въпреки че през последните години се наблюдава спад в координираните терористични нападения в Европа, се наблюдава и нарастване на нападенията на самостоятелно действащи лица. Въпросните може и да действат независимо, но терористични организации може да поемат отговорността или да изтъкнат идеологическа връзка с извършените нападения, пише ЕК.
Все по-големите фрагментираност и непредсказуемост на картината на заплахите изискват обновен и всеобхватен стратегически подход на равнище ЕС, обхващат всички нива на управление.
Настоящи проблеми
Подстрекаващите към насилие терористични и екстремистки групировки все повече използват технологии като изкуствен интелект (ИИ), синтетична биология и дронове, за да планират и извършват нападения. Те също така използват криптовалути за финансиране на дейностите си, като по този начин съчетават цифрови и физически начини на действие.
Характерът на радикализацията също се променя под влиянието на бързото разпространение на терористично и екстремистко съдържание онлайн, хибридизацията на идеологиите и глобалните събития. Особено уязвимите малолетни и непълнолетни лица са изложени на все по-голям риск от радикализация и вербуване в терористични групи, отбелязва ЕК.
По-честите атаки на самостоятелно действащи лица, използващи несложни методи, като например остри предмети или автомобили за оръжия – които могат да причинят значителни смущения и вреди, допълнително сочат за сложността на картината на заплахите. Същевременно съществува спешна необходимост от предотвратяване на радикализацията както онлайн, така и офлайн, тъй като екстремистките послания продължават да се разпространяват в цифровия и физическия свят.
В сферата на сигурността се наблюдава възход както на държавни, така и на недържавни участници, които предприемат враждебни действия срещу ЕС и държавите членки, като например саботаж, насочен към критична инфраструктура.
Без решителни и единни действия на Европейския съюз пропуските в сигурността биха могли да бъдат използвани от терористични групи и враждебни държавни и недържавни участници. Заради това е от съществено значение да се разработи всеобхватна програма, включваща широк набор от действия за справяне със заплахите, отбелязва ЕК.
Цели на програмата
Новата програма на ЕС е базирана на постиженията в рамките на текущата програма за борба с тероризма, но взима предвид новите заплахи, технологични предизвикателства и начини на действие в бързо променящата се обстановка в областта на сигурността.
ЕС може да осигури осезаема добавена стойност за усилията на отделните държави членки чрез актуализирането на подходите за предвиждане на заплахите, предотвратяването на радикализацията, защитата на хората онлайн и офлайн, защитата на обществените пространства и критичната инфраструктура, реагирането на нападения и укрепване на сътрудничеството с международните партньори.
ЕК отбелязва, че улесняването на международното сътрудничество и обмена на информация е от ключово значение за ефективното противодействие на общите заплахи.
За постигане на целите, които програмата си поставя, тя се основава на шест основни принципа.
Първият стълб в подхода на програмата е подобряването на капацитета на ЕС за предвиждане на заплахите за сигурността чрез укрепване на ситуационната осведоменост, основана на разузнавателни данни, увеличаване на научните изследвания в областта на капацитета за ранно откриване и подкрепа на решенията, разработени чрез финансирани от ЕС проекти.
Предотвратяването на радикализацията също е заложено, като то може да бъде постигнато чрез насоки за политиките и подкрепа за изграждането на капацитет и на устойчиви общества, както и подкрепа за уязвимите групи. Необходими са и мерки за справянето с радикализацията в затворите и сред напускащите затворите лица, редом с преодоляването на радикализацията на самостоятелно действащи лица онлайн. Надзора на чуждестранните бойци терористи и членовете на техните семейства също е част от втория стълб в програмата.
Борбата с терористичните и екстремистките идеологии онлайн, регулаторните рамки, многостранното сътрудничество и правоприлагане, както и протоколите и реакцията при кризи, целят да защитят хората онлайн, посочва ЕК.
Необходимо е и да бъдат изпълнени инициативи за защита на гражданите на ЕС, на обществените пространства и на критичната инфраструктура, както и инициативи за ограничаване на достъпа до средствата за извършване на нападения и справяне с пътуванията до ЕС на чуждестранни бойци терористи и лица, представляващи терористична заплаха.
Разработването на координиран отговор на финансирането на борбата с тероризма, укрепването на капацитета на правоприлагащите органи и екипите за първа помощ за реагиране на нападения, осигуряването на подходяща съдебна реакция и подкрепата за жертви на атентати съставляват петият принцип на новата програма на ЕС.
Последният стълб във всеобхватния подход на ЕС е отреден за сътрудничеството с международни партньори, в рамките на което да бъдат проучени гъвкави и ефективни мерки за борба с тероризма и насилническия екстремизъм чрез международно сътрудничество. Укрепването на сътрудничеството с международните партньори, на изграждането на капацитет и стремеж към международни споразумения също са част от възможните действия, редом с регионалното и многостранното сътрудничество.
Предложените в програмата действия и инициативи ще се основават на принципите на обхващащ всички равнища на управление и цялото общество подход, защита на хората, зачитане на правата на човека и международно сътрудничество и партньорства.
Европейската комисия, в рамките на програмата, планира и преразглеждане на регламента относно прекурсорите на взривни вещества, оценка на Директивата за огнестрелните оръжия, разработване на инструментариум, насочен към уязвимите групи, за предотвратяване на радикализацията, изменение на Протокола на ЕС при кризи и подкрепа за разработването на инструменти с ИИ за откриване на терористично и насилническо екстремистко съдържание.
Европейската комисия пояснява, че ще се оценява ефективността и мащабируемостта в ЕС на всяко от действията, като се гарантира пропорционалност чрез привеждане на мерките в съответствие с равнището на риска и при зачитане на основните права, залегнали в Хартата на основните права на ЕС.
Комисията очаква новата програма за предотвратяване и борба с тероризма и насилническия екстремизъм да окаже положително социално въздействие чрез повишаване на обществената безопасност и укрепване на устойчивостта на общностите по отношение на тероризма и насилническия екстремизъм. Постигането на това ще допринесе и за постигането на 16-ата цел за устойчиво развитие на ООН – за мир, справедливост и силни институции.
Програмата цели и намаляване на здравните, икономическите и обществените разходи заради свързани с тероризма извънредни ситуации.
„Защита на ЕС”
Въвеждането на всеобхватна програма за борба с тероризма с цел предотвратяване на радикализацията, гарантиране на сигурни онлайн и обществени пространства, както и ответни действия на евентуални атаки е заложено в стратегията за вътрешна сигурност „Защита за ЕС”.
В стратегията  е посочено, че за догодина е планирано обновяване на Шенгенската информационна система (ШИС), което ще даде възможност на държавите членки да въвеждат сигнали за граждани на трети държави, участващи в тероризъм, включително чуждестранни бойци терористи, и в други тежки престъпления, въз основа на данни, които трети държави споделят с Европол.
В предложението за новата програма за борба с тероризма се споменава за финансирането на терористична дейност с криптовалути. В стратегията „Защита за ЕС” Комисията посочва, че ще проучи осъществимостта на нова общоевропейска система за проследяване на печалбите от организираната престъпност и финансирането на тероризма и също така ще насърчава навременните и разширени информационни потоци от звената за финансово разузнаване към правоприлагащите органи.
Комисията също така ще проучи и възможността за създаване на нова общоевропейска система за проследяване на финансирането на тероризма, обхващаща трансакции в рамките на ЕС и SEPA.