ЕК събира мнения и коментари за новата стратегия относно политиката за защита на потребителите

Европейската комисия се ангажира с инициатива за обществени консултации и мнения, в рамките на която граждани и предприятия може да споделят виждането си по редица политики на ЕС и действащото законодателство. На определения за това уебсайт може да бъдат публикувани коментари, които ЕК ще вземе предвид при по-нататъшно разглеждане на тези политики.
Една от инициативите, която понастоящем е отворена за коментари, е програмата за потребителите за периода 2025 – 2030 г. и плана за действие относно потребителите в рамките на единния пазар.
Новата стратегия на ЕК относно политиката за защита на потребителите има за цел да се гарантира, че потребителите могат да се възползват в пълна степен от единния пазар, да се засили прилагането на законодателството за защита на потребителите, да бъдат защитени уязвимите потребители и да се насърчава развитието на справедлива зелена и цифрова икономика.
За изпълнение в рамките на стратегията са заложени мерки за справедливост в областта на цифровите технологии, мерки по отношение на прилагането на законодателство за защита на потребителите, както и план за действие относно потребителите в рамките на единния пазар.
Настоящи проблеми
Комисията посочва, че все още са налице пречки пред възможността потребителите и предприятията да се възползват напълно от всички предимства на единния пазар. Такива пречки са олицетворени от ограниченията по отношение на доставката и плащането, възпрепятстващи трансграничното пазаруване онлайн, а трансграничното предоставяне на услуги продължава да е ограничено в някои стопански сектори, като при финансовите услуги.
Потребителите и предприятията също така са изправени пред проблеми, породени от развитието на електронната търговия. Създалите се политики, като например нарастващото разпространение на продукти, които не са безопасни и които идват от държави извън ЕС, и трудностите за следене за спазването на правилата за защита на потребителите и лоялната конкуренция на пазара, в частност по отношение на търговците, които не са установени в ЕС, също създават предизвикателства пред потребителите.
Новите технологии и практиките, които се основават на данни, понякога биват използвани за подкопаване на избора на потребителите. Съществува относителна несигурност за начина, по който съществуващите закони за защита на потребителите трябва да се прилагат в цифрова среда. Следователно защитата на потребителите е възпрепятствана, особено по отношение на нелоялните търговски практики онлайн, свързани с тъмни модели, подвеждащ маркетинг от страна на инфлуенсъри и пристрастяващ дизайн на цифрови продукти.
В по-широкия набор от цифрови правила на ЕС се разглеждат няколко риска, но правният анализ показва потенциални пропуски. Например в Акта за цифровите услуги вече се разглеждат няколко вредни практики от страна на онлайн платформите, но не са обхванати практиките на онлайн търговците на дребно, онлайн игрите или друго съдържание без посредници, които все пак може да представляват риск за потребителите.
Изборът на потребителите често не отразява техните намерения и безпокойствата им във връзка с околната среда, а устойчивите варианти често или са неясни или труднодостъпни и може невинаги да са финансово достъпни, отбелязва ЕК.
Уязвимите групи потребители, в това число възрастните хора и лицата с увреждания и намалена мобилност, са изправени пред конкретни предизвикателства при достъпа до основни продукти и услуги и способността да си ги позволят, както и при адаптирането към новите технологии и пазарните тенденции. Децата също са особено изложени на предизвикателства онлайн – неетични техники, измамнически схеми, вредно съдържание и рискове за безопасността и психичното здраве.
Движението на потребителите (социално движение, често ръководено от местни потребителски организации) е изправено пред структурни проблеми и съществува нужда структурите за управление на политиките на ЕС за зашита на потребителите да бъдат адаптирани към тези на движението на потребителите. И двете са необходими за напълно функциониращ единен пазар, за разработване на политики на ЕС въз основа на доказателства и за ефективно сътрудничество между всички заинтересовани страни в ЕС и в международен план.
Административната тежест и сложните регулаторни изисквания могат да възпрепятстват способността на предприятията, особено на малките и средните предприятия (МСП) и на дружествата със средна пазарна капитализация, да работят ефективно, да спазват правилата и да се конкурират на световния пазар.
Трудно се оказва и координирането на работата между съответните органи, отговарящи за прилагането на различните закони както на равнище ЕС, така и на национално равнище – в това число на правилата за защита на потребителите и за безопасността на продуктите, на митническото законодателство, на правилата за защита на данните и на законодателството в областта на цифровите услуги.
Единен пазар на ЕС
Единният пазар гарантира т.нар. „четири свободи“ – свободното движение на територията на ЕС на стоки, услуги, хора и капитали. Към 2021 г. брутният вътрешен продукт на единния пазар възлиза на 14 522 млрд. евро.
От 1993 г. единният пазар позволява на гражданите на Евросъюза да живеят, да работят, да учат и да се пенсионират в целия ЕС, като им предоставя по-добри възможности за работа и по-широк избор от висококачествени услуги и продукти, посочва Съвета на ЕС.
В програмата „Единен пазар“ на ЕС за периода 2021 – 2027 г., приета от Съвета на ЕС и Европейския парламент през април 2021 г., са заложени редица цели, сред които повишаване на ефективността на единния пазар, предоставяне на възможности и закрила на потребителите и подкрепа за конкурентоспособността на предприятията от ЕС, по-специално на малките и средните предприятия.
Изготвяне на новата програма
При изготвянето на новата програма ще бъдат взети предвид политическите насоки за периода 2024 – 2029 г. на председателката на ЕК Урсула фон дер Лайен, която определи цели за устойчив просперитет, конкурентоспособност, демокрация и социална справедливост.
Планът за действие относно потребителите, в рамките на единния пазар, трябва да гарантира, че потребителите няма да се сблъскат с несправедлива дискриминация, ще запазват предимствата си при преминаване на границите и ще бъдат защитени при закупуване на стоки или услуги.
Европейската комисия посочва, че чрез укрепване защитата на потребителите, подкрепа за благосъстоянието на потребителите и насърчаване на равнопоставени условия на конкуренция за предприятията програмата ще спомогне за постигането на две ключови цели на ЕС – насърчаване на справедлив преход към екологосъобразна и цифрова икономика и повишаване на конкурентоспособността и икономическия растеж със социално сближаване.
Проучването на възможностите за опростяване и намаляване на административната тежест, като същевременно се запазват настоящите равнища на защита на потребителите, също ще бъде важен аспект на програмата.
Планирано е и изготвянето на законодателна инициатива – Акт за справедливостта в областта на цифровите технологии, с който да се намери решение на манипулативните и неетичните търговски практики в цифровото пространство, да се намали правната несигурност за предприятията, да се избегне регулаторната раздробеност и да се улесни прилагането на законодателство.
Изкуственият интелект също е включен в проектопрограмата, която си има за цел да се използват възможностите от нововъзникващите технологии, включително ИИ, за да се засили защитата на потребителите и да се гарантира безопасността, прозрачността и отчетността в цифровото пространство.
Овластяването на потребителите и засилването на тяхната защита чрез новата програма ще спомогнат за подобряване на тяхното благосъстояние, а също така ще им даде възможност да правят информиран избор и да упражняват правата си с увереност, за да допринесат за устойчиви иновации и растеж, смята ЕК.