ЕК събира мнения за новите правила на ЕС за борбата с организираната престъпност

Европейската комисия се ангажира с инициатива за обществени консултации и мнения, в рамките на която граждани и предприятия могат да споделят виждането си по редица политики на Европейския съюз и действащото законодателство. На определения за това уебсайт могат да бъдат публикувани коментари, които ЕК ще вземе предвид при по-нататъшно разглеждане на тези политики. Една от инициативите, която понастоящем е отворена за коментари, е свързана с новите правила на ЕС за борбата с организираната престъпност. Както беше обявено в политическите насоки на председателката Урсула Фон дер Лайен за периода 2024-2029 г., с тази инициатива се преразглеждат действащите правила на ЕС относно организираната престъпност.
Целта е да се допринесе за разбиването на високорисковите престъпни мрежи и за идентифицирането и наказателното преследване на техните ръководители.
Политически контекст
На 11 ноември 2008 г. влезе в сила Рамково решение 2008/841/ПВР на Съвета относно борбата с организираната престъпност (наричано по-нататък „рамковото решение“). С посоченото решение се установява набор от минимални правила за укрепване на общия капацитет на ЕС и неговите държави членки за борба с тежката трансгранична организирана престъпност. През декември 2022 г. беше публикувано проучване относно ефективността на рамковото решение. В това проучване се изтъкват значителни различия между държавите членки и се стига до заключението, че приносът на рамковото решение за борбата с тежката и организираната престъпност не е бил оптимален и не е подобрил съществено трансграничното сътрудничество. 
В стратегията ProtectEU4 от 2025 г. относно вътрешната сигурност се подчертава необходимостта от засилване на борбата с високорисковите престъпни мрежи, техните ръководители и способстващи фактори. Тази дейност също така ще допринесе за укрепване на способностите на ЕС в областта на сигурността, което Комисията цели да постигне чрез разработване на нови инструменти за правоприлагане, като например обновен Европол, и с по-добри средства за координиране и гарантиране на сигурен обмен на данни и законен достъп до данни.
Оценка
Целите на рамковото решение са:
1) укрепване на способностите за борба и наказателно преследване на организираната престъпност в ЕС чрез хармонизирано криминализиране;
2) гарантиране, че държавите членки налагат ефективни, пропорционални и възпиращи наказания за тези престъпления;
3) улесняване на полицейското и съдебното сътрудничество
Общата оценка ще се извърши успоредно с оценка на въздействието, в която ще бъдат разгледани всички аспекти на рамковото решение, за да се определи дали то все още е подходящо за целта, 17 години след приемането му.
В оценката ще бъде направен преглед на периода 2010-2025 г. с акцент върху периода 2015-2025 г. и ще бъдат обхванати всички държави членки на ЕС. В съответствие с насоките на Европейската комисия за по-добро регулиране в оценката ще се прецени до каква степен действията, предприети съгласно рамковото решение, са постигнали своите цели.
В нея ще бъде разгледан също така въпросът дали произтичащите от това ползи, като например засилено съдебно сътрудничество, по-ефективни разследвания и подобрения в наказателното преследване на организираната престъпност, оправдават свързаните с това разходи, включително административната и оперативната тежест за държавите членки и агенциите на ЕС.
Проблем, който инициативата цели да преодолее
Основният проблем, който инициативата има за цел да разреши, е, че компетентните органи не са добре подготвени да се справят ефективно с организираната престъпност. Този общ проблем може да бъде разделен на пет конкретни проблема:
Проблем 1: различията в начина, по който различните държави членки определят престъпните организации, и наказанията за участие в такива групи подкопават ефективното наказателно преследване и трансграничното сътрудничество.
Проблем 2: неравномерният капацитет на държавите членки за разработване на цялостна разузнавателна картина на престъпните мрежи и участници, които представляват най-голяма заплаха, възпрепятства способността на правоприлагащите органи ефективно да отдават приоритет на трансграничните разследвания.
Проблем 3: различията между държавите членки по отношение на нормативните уредби и наличието на практика на инструменти за разследване, които да се използват от компетентните органи, възпрепятстват сътрудничеството и събирането на доказателства в трансгранични ситуации, а различаващите се национални правила за сътрудничество с (бивши) членове на престъпни групи възпрепятстват тяхната трансгранична защита. 
Практическа необходимост от действия на равнището на ЕСЦелта на тази инициатива е да се укрепи капацитетът на компетентните органи за борба с организираната престъпност. За тази цел в инициативата ще се разгледа възможността за засилване на наказателните мерки срещу организираната престъпност и ще се проучи как да се преодолеят основните оперативни пречки пред борбата с организираната престъпност. В оценката на въздействието ще бъдат разгледани следните варианти:
Изходен сценарий: При този вариант настоящите правила и действията, предприети от ЕС, няма да се променят. Държавите членки ще продължат да полагат досегашните си усилия за предотвратяване, наказателно преследване и разбиване на организирани престъпни групи.
Вариант 1: незаконодателни мерки и подобряване на прилагането: при този вариант би могло да бъдат включени набор от практически мерки, като например обмен на най-добри практики, и други незадължителни мерки, насочени към:
i) подобряване на работата на правоприлагащите и съдебните органи срещу организираната престъпност и подобряване на стратегическата и институционалната рамка за борба с организираната престъпност;
ii) подобряване на разузнавателната картина;
iii) подобряване на политиките за предотвратяване на престъпността и административните действия срещу проникването на престъпни елементи чрез „административен подход“.
Вариант 2: Законодателни мерки за подобряване на определението за престъпленията и наказанията за участие в престъпна организация и за улесняване на използването на специални техники за разследване и сътрудничеството на свидетелите – членове на престъпна организация (т.е. (бивши) членове на престъпни организации, които си сътрудничат с органите). Тези законодателни мерки ще бъдат съчетани с незаконодателни действия за укрепване на институционалната рамка за борба с организираната престъпност и за подобряване на разузнавателната картина, на предотвратяването на престъпността и на административния подход.
Вариант 3: При този вариант ще се регламентират не само престъпленията, наказанията и техниките за разследване, налични за борба с организираните престъпни групи, но и ще се установят нови законодателни мерки за:
i) насърчаване на по-стратегическа и институционална среда за борба сорганизираната престъпност;
ii) повишаване на капацитета за развитие на разузнавателната картина на престъпните мрежи;
iii) засилване на предотвратяването на престъпленията;
iv) повишаване на капацитета на административните органи за предотвратяване на проникването на престъпни организации в обществото и икономиката
При оценката наличните варианти Комисията ще вземе предвид принципите на пропорционалност и субсидиарност, регулаторната тежест, наложена от мерките, нарастващото онлайн измерение на организираната престъпност и международните аспекти на реакцията на ЕС.