Италия на Джорджа Мелони пристъпи вчера към поредното затягане на националните правила за миграцията и предоставянето на убежище, ден след като Европарламентът одобри два текста за затягане на миграционната политика на европейско ниво, съдържащи идеи, които от дълго време са отстоявани от Рим, обобщават световните агенции, сред които Асошиейтед прес, Ройтерс и Франс прес, както и италиански национални медии, сред които АНСА, „РАИ Нюз“ и лявото издание „Фанпейдж“.
Вчера на заседание на италианското правителство беше одобрен законопроект за миграционната политика и за политиката за предоставяне на убежище. Целта на законопроекта е да разубеди незаконните мигранти и трафикантите на мигранти да възприемат Италия като предпочитана миграционна дестинация в Европа. Сред централните разпоредби на одобрения вчера законопроект е въвеждането на така наречената морска блокада и завръщането на „механизма Албания“, но също и налагане на по-строги изисквания за получаване на специална защита и разширяването на списъка с престъпления, заради които съдия би могъл да изисква експулсиране на мигрант от италианската територия, отбелязва АНСА.
Законопроектът всъщност има две части, като първата включва нормите, предвидени в Европейския пакт за миграцията и убежището, които ще влязат изцяло в сила през юни. Втората въвежда затягане на много от процедурите за прием на мигранти в Италия, отбелязва „Фанпейдж“. Именно във втората част е и въпросът за морската блокада. Сега законопроектът ще влезе за обсъждане в парламента на Италия.
Проектът на нормативния акт предвижда правителството да може да се намесва в случай на сериозна заплаха за националната сигурност и обществения ред, като забранява на някои плавателни съдове да влизат в италиански териториални води. Забраната може да продължи от месец до шест месеца. Под сериозна заплаха се визира конкретен риск от терористичен акт или от проникване на терористи в националната територия. Но когато има и изключителен миграционен натиск, когато има спешна здравна санитарна ситуация на международно ниво, или когато има събития на високо международно равнище, на които Италия е домакин, тогава морската блокада също ще влезе в сила. За онези, които нарушават блокадата, са предвидени глоби от 10 000 до 50 000 евро, а в случай на рецидив се конфискува плавателният съд.
Въвеждането на подобна морска блокада беше предвидено и в предизборната програма на десноцентристите, в чийто редици влизат партията на Мелони „Италиански братя“, партията на вицепремиера Матео Салвини „Лига“ и партията на външния министър и вицепремиер Антонио Таяни „Форца Италия“. За морска блокада Мелони говори и в програмната си реч пред парламента, след като встъпи в длъжност през октомври 2022 г.
Италия се опита да въведе нещо сходно на морска блокада по време на първото правителство на Джузепе Конте, в което коалиционен партньор на антисистемните от „Движение 5 звезди“ беше партията на Салвини. Тогава Салвини, в качеството му на вътрешен министър, забрани на кораби на хуманитарни организации, превозващи спасени в Средиземно море мигранти, да акостират на италиански пристанища. Впоследствие, когато правителството се разпадна и на власт дойде второто правителство на Конте, в което коалиционни партньори бяха левоцентристките демократи, Салвини беше даден на съд заради действията си. Делата се проточиха с години и той беше в крайна сметка оневинен, след идването на власт на правителството на Мелони.
В законопроекта, одобрен от италианското правителство вчера, се предвижда също, че мигрантите на борда на плавателни съдове могат да бъдат откарвани и в трети страни, които са различни от тяхната родна страна или от страната, от която пристигат, стига с такива трети страни Италия да има сключени договори, предвиждащи подпомагане, прием и обработване на молбите за кандидатстване за убежище, като всичко това се извършва в специално създадени в тези трети страни структури. Такъв е например случаят със споразумението между Италия и Албания, което италиански съдии досега неколкократно блокираха поради липсата на конкретен нормативен акт на италианско, а и на европейско ниво в негова подкрепа. Споразумението между Италия и Албания, подписано през ноември 2023 г., доведе до изграждането на два центъра за кандидати за убежище на албанска територия. Центровете са под италианска юрисдикция и са предназначени за определени категории мигранти, идващи от така наречените сигурни страни и прехванати в Средиземно море от италианските власти. След настаняване в тези центрове мигрантите са идентифицирани, здравословното им състояние е проверено и след това те подават молби за предоставяне на убежище в Италия. Ако молбите им са отхвърлени, те биват експулсирани. Редица съдии в Италия оспориха изпращането в центровете в Албания на няколко групи мигранти и договорката така и не заработи на пълни обороти досега. Италианският премиер Мелони обаче на няколко пъти заяви, че договорът ще заработи и проектозаконът, одобрен вчера, цели да гарантира, че нейното обещание ще бъде изпълнено.
Съгласно законопроекта става по-трудно получаването на специална защита в Италия, за която кандидатстват мигрантите. Въвеждат се четири изисквания за това. Мигрантите трябва да са пребивавали законно в Италия от поне пет години. Те трябва да имат познания по италиански език и това да е удостоверено със съответния сертификат. Мигрантите трябва да живеят в жилище, което отговаря на хигиенно-санитарните норми. Изисква се също да имат определени финансови средства, аналогични на тези, които се изискват в случаите на кандидатстване за събиране на семействата на мигранти, отбелязва АНСА. Данните показват, че само през 2024 г. в Италия са били разгледани 90 000 молби за специална защита, подадени от мигранти, като в 64 процента от случаите молбите са били отхвърлени.
Според „Фанпейдж“ в текста на законопроекта акт има и разпоредби, целящи да попречат на съдиите в Италия да бавят ненужно прилагането на миграционната правителствена политика.
Съгласно новия италиански законопроект се разширяват и случаите, в които заради осъдителна присъда на мигранта съдия може да разпореди неговото експулсиране от Италия, отбелязва АНСА. След влизането в действие на законопроекта съдия може да разпореди експулсиране от Италия на мигрант, който е извършил насилие спрямо представител на обществените власти, отправил е към този представител заплахи или е оказал на този представител съпротива по някакъв начин. Може да бъде разпоредено и експулсиране в случай на домашно насилие, участие в бунтове в центровете за мигранти, вандалски прояви срещу културното и историческото наследство на страната, при всякакво физическо насилие или при нарушаване на обществения ред.
В този случай разпоредбите не визират само мигранти, но и всички, „които нямат италианско гражданство“, коментират АНСА и „Фанпейдж“.
Що се касае до центровете за задържане на мигранти, законопроектът предвижда също затягане на правилата. Там например мигрантът няма да може да носи постоянно със себе си собствен мобилен телефон. Телефоните остават у персонала, гарантиращ сигурността в центъра. Персоналът дава телефона на мигранта, само ако на него му се наложи да звъни в чужбина. Ако става обаче дума за мобилен телефон с камера – каквито са вече почти всички мобилни телефони – то мигрантът не може да го получи, за да се обажда в чужбина, а обаждането трябва да бъде направено само от стационарен телефон в центъра за задържане, отбелязва „Фанпейдж“. В допълнение мигрантът трябва предварително да заяви, че иска да говори по телефона и да получи официално разрешение за това.
В центровете за задържане на мигранти ще бъдат затегнати и правилата за посещение на членове на семейството на мигранта или на адвокати на мигранта, като мигрантите трябва да заявят искане за подобни визити предварително и да получат съответното официално разрешение за тях. В центровете няма да могат да се правят каквито и да са снимки или записи.
В центровете няма да могат да влизат и членове на правителството или на парламента. Ограничава се и възможността на мигрантите да разговарят с чужди представители, които посещават центровете, допълва АНСА. Според неправителствени организации по този начин мигрантите се третират като престъпници, макар те да са хора, бягащи от мизерията и от преследването в техните родни страни. Неправителствени организации казват, че всичко това не прави Италия по-сигурна, а я прави по-нехуманна спрямо мигрантите.
Законопроектът затяга и правилата, и изискванията за събиране на семействата на мигранти, отбелязва „Фанпейдж“. Сред затегнатите правила е и увеличаване на доходите, с които мигрантът трябва да разполага, за да може да подсигури подходящ живот за семейството си в Италия, в случай че му бъде разрешено да доведе и семейството си там.
Според „Фанпейдж“ правителството ще се опита да прокара в двете камари на парламента всички разпоредби на законопроекта до края на мандата си, тоест до година и половина.
Една от най-спорните разпоредби на италианския законопроект е тази за така наречените „трети сигурни страни“, коментира „Фанпейдж“. В законопроекта пише, че трябва да бъдат разглеждани по ускорена процедура (и следователно с по-малко защити и гаранции) молбите за убежище на лица, които могат да бъдат върнати „в държавата си на произход, в държавата, в която преди това те обичайно са пребивавали, в сигурна трета държава или в държава на първо убежище“. Списъкът на сигурните трети държави се изготвя от ЕС, но в законопроекта се въвежда и нова процедура за „определяне на национално равнище на сигурни трети държави, различни от тези, определени от европейско равнище“.
По повод одобрения законопроект Мелони направи снощи коментар във видеообръщение, публикувано в социалните й канали. „Успяхме да изпълним още един ангажимент, който бяхме поели към гражданите в управленската програма на десноцентристкото мнозинство, а именно възможността в случай на сериозна заплаха за обществения ред или националната сигурност, като риск от тероризъм, но също и при изключителен миграционен натиск, да се спира преминаването през италианските териториални води, а мигрантите, намиращи се на борда на плавателни съдове, подлежащи на забрана за преминаване през италианските води, да бъдат отвеждани и в трети държави. Това е опция, която е съвместима с новите европейски правила, в чието дефиниране Италия също допринесе“, заяви Мелони, цитирана от АНСА и „РАИ Нюз“.
Италианският вътрешен министър Матео Пиантедози също коментира законопроекта. „Границите на Италия са граници на Европа. Да ги защитаваме е наш дълг“, заяви той в пост в „Екс“ и обясни, че в законопроекта са включени „редица мерки за засилване на експулсирането и за гарантиране на по-голяма ефективност при управлението на миграционните потоци.
Ден преди Италия да одобри на правителствено ниво нов миграционен законопроект, в Европарламента в Страсбург евродепутатите приеха окончателно два ключови текста за затягане на миграционната политика на европейско ниво, припомнят световните агенции. Това приемане стана възможност чрез неформален съюз между десноцентристите и крайната десница, което съответно пък доведе до моментен разпада на така нареченото „мнозинство Урсула“, съставено от десноцентристите, левоцентристите, либералите и зелените, подкрепящи традиционно председателката на Европейската комисия Урсула фон дер Лайен. Това мнозинство от дълго време е определяно от италиански десни представители като противоестествено. Още преди изборите за Европейски парламент през юни 2024 г. десни лидери в Италия, сред които Мелони и Салвини, настояваха за дясно мнозинство в Десетия европарламент. Това официално не се случи, но при някои гласувания десноцентристите се обединиха с крайната десница. Подобно нещо се случи по няколко законодателни мерки в областта на екологията. Сега подобно нещо се случва в областта на европейската миграционна политика, отбелязват италиански издания. Това е още един повод за Италия на Мелони да заяви, че е внедрила своя подход на европейско ниво, а именно взимане на решения от една обединена десница, без участието на левите сили.
В случая с двата одобрени от ЕП текстове на 10 февруари, те бяха първо докладвани от двама докладчици и евродепутати – италианеца Алесандро Чириани, евродепутат от „Италиански братя“ и член на групата „Европейски консерватори и реформисти“, и германката Лена Дюпон от Европейската народна партия и член на германския Християндемократически съюз на германския канцлер Фридрих Мерц, припомня АНСА.
Първият текст касаеше създаването на списъка на ЕС със сигурни страни на произход, тоест на страни, на които са граждани мигрантите. Той беше одобрен от 408 евродепутати, срещу 184 против и 60 въздържали се, обобщават Франс прес, Ройтерс, Асошиейтед прес и АНСА. По този начин се ограничава де факто възможността за гражданите на тези сигурни страни на произход да търсят убежище в ЕС. В списъка са всички страни членки на ЕС, както и Косово, Бангладеш, Колумбия, Египет, Индия, Мароко и Тунис. По отношение на кандидатките за еврочленство обаче е въведено пояснението, че в тях не трябва да има „съответни обстоятелства“, като например въоръжен конфликт, както е в случая с Украйна, припомня Асошиейтед прес.
Според правозащитници така наречените сигурни страни на произход не са изобщо сигурни. Подобно нещо припомни и във вторник в пленарната зала на ЕП италианската евродепутатка и правозащитничка Чечилия Страда. „ЕП прие в миналото резолюции относно много от тези така наречени сигурни страни на произход, като в тези резолюции ЕП осъди влошаването на състоянието на върховенството на закона, на демокрацията и на фундаменталните права в тях“, заяви Страда, която е левоцентрист и представител на групата „Социалисти и демократи“, припомнят Асошиейтед прес и АНСА.
По отношение на мигрантите от сигурните страни на произход в ЕС ще могат да се прилагат вече ускорени процедури за разглеждане на техните молби за предоставяне на убежище, отбелязва АНСА. Отделните кандидати за убежище ще трябва да доказват защо в техния конкретен случай ускорената процедура не трябва да се прилага въз основа основателен риск за тях от преследване и от сериозни страдания, в случай че бъдат върнати в сигурната си страна на произход, отбелязва агенцията.
Европейската комисия ще следи ситуацията в сигурните страни на произход и може да предложи изваждането на някоя страна от списъка, ако прецени, че има основателни причини за това, отбелязва АНСА. Европейският текст освен това предоставя на страните членки на ЕС възможността, по тяхна преценка, да добавят на национално ниво и други сигурни страни на произход, посочва АНСА.
Правозащитници изтъкват относно този одобрен от ЕП текст, че според евродепутатите излиза, че сигурни страни на произход са Египет и Тунис, където ситуацията с човешките права е под наблюдение, отбелязва Ройтерс. Сигурните страни на произход ще доведат не само до ускоряване на процедурите по разглеждане на молбите на кандидатите за убежище, но и ще доведат до почти повсеместно отхвърляне на тези молби, алармират правозащитници и левоцентристи. Така мигрантите де факто по бързата процедура ще бъдат връщани в страни на произход, които те може да са напуснали, защото е имало някаква заплаха за тях там, допълва Ройтерс. Така се нарушават разпоредбите на Конвенцията за бежанците от 1951 г., която забранява връщането на кандидати за убежище в страна, в която те може да са в опасност, припомня Ройтерс.
Другият текст, приет от ЕП във вторник, касаеше така наречените сигурни трети страни, припомнят световните агенции и АНСА. За него гласуваха 396 евродепутати, против бяха 226, а 30 се въздържаха. Този текст позволява на страните членки на ЕС да изпратят кандидати за убежище към страни, от които те не произхождат, но които ЕС смята за сигурни. Тази схема беше тествана от Италия в Албания, въпреки че се сблъска досега с юридически проблеми, поради липсата на категорично решение на европейско ниво в нейна подкрепа, отбелязват Франс прес и АНСА. Сега де факто идва категоричното решение на европейско ниво.
Левите сили в ЕС и неправителствените организации се опасяват относно съдбата на мигрантите в тези трети сигурни страни. Според френската евродепутатката Мелиса Камара, представителка на европарламентарното семейство на еколозите, това е още един етап от „дехуманизирането на миграционната политика на ЕС“, отбелязват Ройтерс и Франс прес. Според Камара ЕС ще обяви за трети сигурни страни и държави, в които ситуацията с човешките права е обезпокояваща, само за да изпрати там хиляди хора, които не иска да приеме. По този начин животът на тези хиляди хора ще бъде в голяма опасност в тези трети, дефинирани като сигурни, държави, предупреждава тя.
Представители на левицата и правозащитници казват, че въвеждането на понятието трети сигурни страни също е в нарушение на Конвенцията от 1951 г., допълва Ройтерс. Правозащитници алармират, че текстът, предвиждащ изпращане на мигранти в трети сигурни страни, ще постави много хора в ситуацията, в която ги поставя администрацията на американския президент Доналд Тръмп, която депортира мигранти в страни, непознати за тях, отбелязва Асошиейтед прес.
„Новото понятие за трети сигурни страни ще принуди хората, потърсили убежище в ЕС, да се озоват в страни, в които никога през живота си не са стъпвали, към чието общество не са приобщени и чийто език не говорят“, предупреждава Мерон Амеа Никман, високопоставен съветник в организацията Международен комитет за спасяването, отбелязва Асошиейтед прес.
Страните членки на ЕС ще могат да задействат при три условия схемата за третите сигурни страни спрямо мигрант, който не е гражданин на тези страни, но чиято молба за убежище в ЕС е отхвърлена, отбелязва АНСА. Първото условие е отхвърленият кандидат за убежище да има роднина в тази трета сигурна страна или пък да е пребивавал там за известно време. Второто условие е отхвърленият кандидат за убежище да е преминал през трета страна, преди да влезе в ЕС, в която е можело да поиска ефективна защита. Третото условие е наличието на споразумение между ЕС и трети страни за изпращане в тях на отхвърлени кандидати за убежище. Тези споразумения могат да са двустранни, многостранни или от името на целия ЕС, пояснява АНСА.
Механизмът за третите сигурни страни няма да се прилага по отношение на непридружаваните малолетни мигранти, пише АНСА.
Съгласно одобрените от ЕП текстове във вторник ЕС ще може да сключва и споразумения с трети страни, където ще бъдат разположени центрове, в които на място ще се подават за разглеждане молбите на мигрантите за предоставяне на убежище, посочва АНСА. Такъв именно е договорът между Италия и Албания, допълва Ройтерс.
Всичко това отразява затягане на европейската миграционна политика, започнало с одобряването на Европейския пакт за миграцията и убежището, който ще започне да се прилага изцяло в ЕС през юни на настоящата година, посочва Ройтерс.
Според Лена Дюпон, докладчика в ЕП на мярката за третите сигурни страни, гражданите на ЕС очакват от евродепутатите да изпълнят обещанията си относно миграционната политика и те точно това и правят, припомнят Асошиейтед прес и Франс прес.
Италия приветства приетите на европарламентарно ниво текстове, отбелязва АНСА. Според вътрешния министър Пиантедози приемането на тези текстове е голям успех за политиката на правителството на Мелони. Той припомни, че Италия винаги е настоявала за приемане на европейско ниво на правила за сигурни страни на произход и за трети сигурни страни, предаде АНСА
Според Никола Прокачини, съпредседател на групата на „Европейски консерватори и реформисти“ и представител на партията на Мелони, приетите от ЕП във вторник текстове означават, че ЕС е възприел чрез „епохални действия“ миграционната стратегия на Италия, пише АНСА.
Правителството на Мелони акцентира върху миграционната си стратегия и върху това, че засегнатите досега на национално ниво миграционни мерки са довели до спад с 60 процента на незаконната миграция към Италия. Самата Мелони непрестанно споменава за тези успехи по време на двустранни срещи на върха, като например тази с президента на САЩ Доналд Тръмп на 17 април миналата година във Вашингтон. Мелони изтъква тези успехи и в речи на форуми на високо равнище, като годишните сесии на Общото събрание на ООН или срещите на върха на Г-7 и на ЕС.
Но докато Италия изтъква миграционните си успехи на италианско и европейско ниво, се забелязва един парадокс. Италия се бори срещу масовата незаконна миграция, но дясното правителство на Мелони разчита на мигранти за работна ръка, пише френското издание „Шаланж“. Причината за това е демографската криза в Италия. При това демографско темпо последният италианец на планетата ни може да се роди след 200 години и да умре след 300 години, предупреждава мозъчният тръст „Европейски дом „Амброзети“. Италианците имат многовековна история и подобни прогнози звучат за тях страховито. Но демографските проблеми са реален факт в Италия. Раждаемостта в страната намалява. През 2050 г. в Италия ще има само един италианец в активна работна възраст за всеки пенсионер, което ще доведе до криза едновременно на трудовия пазар и в пенсионната система. Ето защо правителството на Мелони миналата година обяви квоти за мигранти за работа в Италия. Става дума за наемане на 497 550 мигранти на работа в Италия до 2028 година. За периода 2023-2025 г. правителството вече разреши в Италия като работна ръка да дойдат 450 000 мигранти.
Кабинетът на Мелони се защитава обаче от обвиненията, че е „фурнаджийска лопата“ по миграционния въпрос, коментира изданието. Мелони изтъква, че Италия иска сама да избира кои мигранти да дойдат в страната, за да подпомагат процеса за укрепване на националната икономика. Тя заявява, че не трафикантските мрежи са тези, които трябва да решават това. И това разграничаване, направено от Италия, има ефект не само на европейско, но и на международно ниво. „Този тип политика, водена от Италия, е амбициозна и насочена към бъдещето“, казва Ейми Поуп, генералната директорка на Международната организация по миграция, която е част от системата на ООН. Според Поуп светът има нужда спешно да възприеме подобен подход. „Когато страните създават канали за законна миграция, те не реагират само на недостига на работна ръка, а защитават и хората от експлоатация“, казва Поуп, цитирана от френското издание.