С приемането на "Мелонелум" италианският премиер изпълни едно предизборно обещание и се подготви за нови избори

След дълга парламентарна битка Италия се сдоби с нов избирателен закон, установяващ нови правила, по които се очаква да се гласува на следващите парламентарни избори, обобщават световните агенции и италианските медии. Вчера новият нормативен акт беше подписан от президента на страната Серджо Матарела.
Законопроектът беше внесен в парламента от правителството на Джорджа Мелони. Консервативната десница, дошла на власт преди 4 години в Италия, беше обещала реформа на избирателната система, така че тя да осигури на Италия едно стабилно мнозинство и да няма кризи в управлението и честа смяна на правителствата.
Новият изборен закон беше кръстен от управляващото мнозинство „Стабиликум“. Критици на закона пък го наричат „Мелонелум“ и казват, че той е създаден по мярка, за да позволи на управляващата десница да запази контрола върху властта, отбелязва Асошиейтед прес.
Новият изборен закон въвежда изцяло пропорционална система на гласуване. Сега изборите се произвеждат по смесена система, като две трети от местата в парламента се разпределят съгласно пропорционалната система, а една трета по мажоритарната система, припомнят световните агенции и италианските медии.
За да се осигури стабилно парламентарно мнозинство, новият закон предоставя бонус на победителя. Тоест всяка коалиция, която премине прага от 42 процента на изборите за двете парламентарни камари, ще получи бонус от места в тях. В долната камара – Камарата на депутатите, в която има общо 400 места, бонусът ще бъде 70 допълнителни места. В горната камара – Сената, в който има 200 места, бонусът ще бъде 35 допълнителни места. Но за да се избегне прекомерно голямо парламентарно мнозинство, ще има и таван върху този бонус, който няма да позволи на победителя в изборите да разполага с повече от 220 места в долната камара и с повече от 113 места в горната камара, припомнят Ройтерс, АНСА и „Фанпейдж“.
АНСА припомня, че ако нито една коалиция не прехвърли прага от 42 процента или на парламентарния вот резултатите се различават в долната камара и в Сената, то ще се използва изцяло пропорционална система.
Съгласно новите изборни правила всяка коалиция или всяка партия, която участва в изборите самостоятелно, трябва да посочи предварително своя кандидат за премиер и да представи единна предизборна програма. Посоченият кандидат за премиер може да фигурира в изборната листа на партията и на коалицията, но може и да не е включен в нея, посочва „Фанпейдж“. Важното тук е избирателите да са наясно още преди изборите кого предлага за премиер дадена коалиция или партия. Съгласно италианската конституция обаче президентът на Италия е този, който официално избира кой да натовари с премиерски мандат. Това означава, че определянето предварително на кандидат за премиер от предизборна коалиция или от самостоятелно явяваща се на изборите партия не е законово обвързващо, коментира Ройтерс.
В предизборната си програма, а и в първите месеци на управлението си Мелони говореше за "майката на всички реформи". Тази реформа касаеше ролята на президента и на премиера в Италия. Първоначално Мелони се колебаеше дали Италия да има президент с повече правомощия по тертипа на Франция, или премиер с повече правомощия по тертипа на Германия, отбелязва Франс прес. Постепенно тя започна да намеква за премиер по тертипа на Германия. Но това породи опасения, че десницата ще се опита да намали правомощията на президента. Такава промяна би изисквала и промяна на конституцията, за което би трябвало да се гласува на референдум. В последващите години на управлението си Мелони се фокусира върху друга реформа, изискваща промяна на конституцията – тази на съдебната система. На референдум през март италианците се обявиха срещу подобна конституционна промяна и това беше сметнато за първото голямо поражение за управлението на Мелони. Ето защо тя престана да говори за промяна в ролята на премиера и според опозицията сега тя се опитва да прокара тази планирана реформа в един доста смекчен вид в новия изборен закон и по-специално в клаузата в него предварително да се обявява кой ще бъде кандидат за премиер, както се прави сега в Германия.
Досега в Италия е имало доста парадоксални ситуации, при които симпатизантите на дадена партия са очаквали, че определена фигура от нея или направо нейният партиен лидер ще стане премиер след изборите, но в крайна сметка се е случвало нещо различно. За последно така се развиха нещата през 2018 г. Тогава симпатизантите на крайнодясната партия „Лига“ гласуваха на изборите, надявайки се, че нейният лидер Матео Салвини ще стане премиер. Партията се яви на вота тогава в коалиция с „Форца Италия“ на Силвио Берлускони. В крайна сметка десницата не се разбра за съставяне на правителство и „Лига“ се коалира тогава с антисистемната партия „Движение 5 звезди“ за изненада на симпатизантите и на двете политически сили, които имат диаметрално противоположни виждания по различни теми, като например миграцията. И тогава премиер стана малко познатият към онзи момент Джузепе Конте, а Салвини остана вицепремиер и вътрешен министър.
Подобни ситуации са се повтаряли в Италия и преди и всъщност често пъти името на премиера се е разбирало след вътрешнопартийни и междупартийни преговори след парламентарните избори. Новият избирателен закон цели да внесе промяна именно в тази насока.
Но докато нещата в дясното пространство за следващите избори са ясни – тоест всички десни партии отново ще подкрепят Джорджа Мелони за кандидат за премиер. То в лявото пространство не всичко е изяснено. Там има три по-големи партии -  Демократическата партия, „Движение 5 звезди“ и „Съюз зелени левица“.  Демократите са оглавявани от Ели Шлайн, „петзвездните“ – от Джузепе Конте, а третата партия е оглавявана от двама лидери – Аджело Бонели и Никола Фратояни. Очаква се всички тези партии да сформират широк ляв фронт за изборите догодина. Но никой не знае на този етап кой ще бъде предварително заявеният му кандидат за премиер. Ели Шлайн, която няма никакъв опит в управлението на правителство или на министерство, смята, че лидерът на най-голямата партия в лявото пространство трябва автоматично да е този общ кандидат за премиер. Което означава, че тя визира себе си, тъй като в настоящия момент Демократическата партия е с най-висок рейтинг в лявото пространство. Ако този принцип не се спази, Шлайн е склонна все пак на първични избори. Лидерът на „Движение 5 звезди“ Конте, който два пъти вече е бил премиер, е категорично за първични избори, на които да се определи кандидатът за премиер на левицата. За Фратояни и за Бонели никой не споменава засега, че те може да бъдат кандидат за премиер на обединения ляв фронт. Но пък се говори за кметицата на Генуа Силвия Салис, която е с левоцентристки убеждения и която вече се показа като противник на Мелони. Салис обаче е против идеята да се организират първични избори. Така че новият изборен закон ще бъде всъщност тест за единството на лявата опозиция, отбелязва Ройтерс.
Според новите изборни правила прагът за влизане на предизборна коалиция в парламента ще е 10 процента. Индивидуалните партии трябва да получат най-малко 3 процента за влизане в парламента.  
Критици на реформата казват, че тя фаворизира големите партии и прави по-трудно за малките или новите партии да се борят на изборите.
Реформата предвижда и партиите, които сега са извън парламента да съберат във всеки избирателен окръг подписите на 6000 души в тяхна подкрепа, за да могат да издигнат там свои кандидати. Досега изискването беше за 1500 подписа, припомнят Ройтерс и „Фанпейдж“.
Новите изборни правила също така дават на избирателите възможност да изразяват преференции за до трима кандидати от шестима в партийна листа, в която кандидатите принципно трябва да се редуват по пол, отбелязва АНСА. Именно въпросът за преференциите породи разногласия в редиците на управляващото мнозинство. След редица консултации между десните партии беше решено в крайна сметка, че преференциите ще останат в законопроекта, но водачите на партийните листи няма да могат да бъдат променяни от избирателите, тоест те „остават блокирани на първо място“, а преференциите могат да пренаредят листата след водачите. Сегашната избирателна система не даваше на избирателите никакъв вариант да изразяват предпочитания спрямо един или друг кандидат в партийната листа, припомня АНСА.
Опозицията казва, че това са „фалшиви преференции“, защото водачът на листата винаги ще си бъде на първа позиция. Според опозицията има риск и за по-слабо представяне на жените в листите, защото на теория би било възможно всички водачи на листи да бъдат мъже. А в новия изборен закон отпада и правилото 40 процента от водачите на листи да са жени, отбелязва „Фанпейдж“.
Пътят на законопроекта в парламента на Италия не беше лесен. В началото на лятото той беше дискутиран за първи път в Камарата на депутатите. Тогава по време на таен вот клаузата за преференциите беше отхвърлена и според анализатори срещу нея тогава са гласували и десетки депутати от партиите от управляващото мнозинство. Смята се, че тези „предатели“ са били от крайната десница „Лига“ и от „Форца Италия“ – две партии, които имаха резерви относно преференциите. Според анализатори тези резерви се дължаха на факта, че двете партии от дълги години са централизирани структурно около един лидер и изразяването на преференциите по време на изборите от страна на избирателите, може да  постави под въпрос лидерството на този партиен ръководител. Именно по искане на двете партии беше въведено правилото за блокирана първа позиция в изборните листи. Така например ако лидерите на „Лига“ и „Форца Италия“ – Матео Салвини и Антонио Таяни бъдат поставени начело на листата, избирателите, които са недоволни от тяхното лидерство, няма да могат да ги преместят на по-долна позиция и по този начин да оспорят открито тяхното партийно управление.
След като законопроектът за изборите се сблъска с проблем в долната парламентарна камара, той влезе за дискусии в Сената тази есен. Там клаузата за преференциите беше върната в текста, бяха внесени и други промени и законопроектът беше приет с явен вот в пленарната зала, тъй като по принцип в Сената не е разрешено да се гласува тайно.
Така промененият от сенаторите законопроект, с върнати преференции в него, се върна за ново обсъждане в долната камара през втората половина на септември. След две седмици на дискусии и предупреждение от страна на Мелони към коалиционните й партньори, че ако законопроектът не бъде одобрен във вида, в който е, тя ще поиска предсрочен парламентарен вот, той беше одобрен в четвъртък с тайно гласуване с 227 гласа „за“ срещу 164 гласа „против“, припомнят световните агенции  и италиански медии. Преди това трите отделни раздела на законопроекта преминаха през три отделни вота, като всяко едно гласуване беше обвързано и с вот на доверие към правителството, посочва АНСА.
По време на финалния вот в четвъртък политици от опозиционните партии издигнаха в пленарната зала протестни плакати, на които пишеше: „Измама“ и „Измамен закон“, припомня АНСА.
Според анализатори бонусът от места, който новата избирателна система предвижда за партията, получила 42 процента на изборите, може да има ефект на бумеранг за управляващите и да бъде от полза за един общ опозиционен фронт, включващ левите партии и партиите от центъра, отбелязва Франс прес. Този бонус беше замислен преди в редиците на една от партиите в управляващата дясна коалиция  - „Лига“ – да настъпи разделение. През февруари от „Лига“ се отцепи пенсионираният генерал Роберто Ваначи и основа нова партия, наречена „Национално бъдеще“.  За няколко месеца тя успя да привлече в редиците си членове на „Лига“ и на „Форца Италия“, разочаровани от своите партийни лидери.
През септември партията на Ваначи се представи добре на първи изборен тест. Тя издигна свой собствен кандидат за изборите за депутатско място от Реджо Калабрия, отделно от кандидата на обединената десница на Мелони. Кандидатът на Ваначи получи 11 процента от гласовете на този вот, спечелен от кандидата на обединената десница.
В общонационалните социологически допитвания пред септември партията на Ваначи беше поставяна на четвърто място с около 8 процента, след „Италиански братя“ на Мелони, Демократическата партия на Шлайн и „Движение 5 звезди“ на Конте. Едва след партията на Ваначи идваха останалите две големи партии в управляващата коалиция  - „Форца Италия“ и „Лига“. Според анализатори ако Мелони не се обедини с Ваначи за изборите догодина, то дясната коалиция може и да постигне по-лош резултат от този на един обединен левоцентристки фронт. Засега Мелони изключва възможността за коалиция с Ваначи, тъй като двамата имат големи различия по редица теми, сред които и тази за Украйна. Мелони подкрепя твърдо Украйна и изпраща хуманитарна и военна помощ на тази страна, докато Ваначи е против такава помощ и настоява за прекратяването й.
Следващите избори в Италия би трябвало да са през септември или октомври, но Мелони би могла да реши да свика избори и през пролетта – през април или през май. Решението на Мелони ще зависи от това дали опозицията или експерти по конституционно право ще оспорят в Конституционния съд някои разпоредби на новия закон, както те се зарекоха да направят и колко време ще продължи това оспорване, отбелязва „Фанпейдж“.
Решението на Мелони ще зависи и от ситуацията с рейтинга на партиите. А това пък ще зависи и от бюджета, който Мелони ще предложи за следващата година в момент на нарастващи цени заради конфликта в Иран.
В тази насока Мелони в четвъртък постигна своеобразна победа. Европейската комисия заяви, че подкрепя искането на Италия да използва националната клауза за дерогация, която позволява на държавите от ЕС по-голяма бюджетна гъвкавост за инвестиции в отбраната и енергетиката, предадоха АНСА и Ройтерс. „Получихме искане от Италия за активиране на клаузата на 11 септември. Нашата оценка показва, че в случая с Италия активирането на клаузата не застрашава устойчивостта на публичните финанси в средносрочен план“, заяви говорител на ЕК. „Нашата оценка е положителна“, допълни той. Сега досието се изпраща до Съвета на ЕС, който разполага с един месец, за да даде окончателното си одобрение. Едва след това клаузата може да бъде официално активирана за Италия, припомнят агенциите.
Първоначално клаузата за дерогация, въведена миналата година след руската инвазия в Украйна през 2022 г., предоставяше на държавите членки възможност в продължение на три години да увеличават бюджетния си дефицит с до 1,5 процента от БВП, но единствено за инвестиции в отбраната. Правителството на премиера Джорджа Мелони обаче успешно лобира пред ЕК да разреши допълнителни разходи и за инвестиции в енергетиката, след като войната в Иран доведе до рязко покачване на цените на горивата. През август министърът на икономиката и финансите Джанкарло Джорджети заяви, че правителството ще поиска максималната степен на бюджетна гъвкавост – 0,6 процента от БВП за енергийна сигурност и 0,9 процента от БВП за отбрана.
Що се касае до рейтинга на партиите в Италия, според най-ново социологическо допитване – това на института „Ното“ за предаването „Порта а порта“ по „РАИ Уно“ „Италиански братя“ на Мелони имат 28 процента. Следва я Демократическата партия на Шлайн с 19,5 процента. На трето място е „Движение 5 звезди“ на Конте с 12,5 процента. На четвърто място се връща „Форца Италия“ с 6,9 процента. На пето място слиза „Национално бъдеще“ на Ваначи с 6,7 процента, отбелязва „Фанпейдж“. Според това допитване следователно партията на Ваначи бележи отстъпление спрямо допитвания, които през септември й отреждаха 7-8 процента рейтинг и я поставяха на четвърто място. На седмо място е „Лига“ с 6 процента, предшествана на шесто място от „Съюз зелени левица“ с 6,5 процента. Според това допитване центристите от „Действие“ имат 4 процента, а центристите от „Италия Вива“ на бившия премиер Матео Ренци имат 2,5 процента. Проевропейската партия „Повече Европа“ има 2,5 процента. А малката дясна партия, влизаща в управляващата коалиция на Мелони – „Ние, умерените“ има 1,4 процента.
Партията на Ренци иска да се яви на изборите като част от единен левоцентристки фронт. Но партията „Действие“ не е на категорично същото мнение и в последно време сближава позиции с Мелони по някои въпроси.
Допитването показва, че общият резултат на десноцентристите от настоящата управляваща коалиция е 42,3 процента. Общият резултат на левоцентристите е 41. Предходни допитвания от септември обаче отреждаха на левоцентристите 42 процента, а на десницата на Мелони по-нисък процент, което показва, че нещата за нито един от двата блока не са предизвестени и сигурни и че още до края на настоящия месец процентите могат да се преобърнат отново.
Засега едно е сигурно – приемането на законопроекта за изборите – е една точка в актива на управляващите. Премиерът на Италия Джорджа Мелони заяви в четвъртък, че е удовлетворена, след като долната парламентарна камара одобри окончателно законопроекта, предадоха италианските медии. По думите на Мелони той дава на избирателите по-голям избор кой да ги представлява и ще гарантира стабилността на бъдещите правителства. „С окончателното приемане на новия изборен закон, когато италианците отново отидат да гласуват, те ще могат да избират всичко: партията, коалицията, програмата, кандидат за министър-председател и  своя депутат“, заяви Мелони в публикация в акаунтите си в социалните мрежи. „Десноцентристите възстановиха преференциалното гласуване, което липсваше повече от 30 години, като върнаха на гражданите възможността пряко да избират кой да ги представлява. Същевременно въвеждаме правила, предназначени да насърчават стабилността и парламентарната сплотеност на всяко правителство, независимо от неговата политическа ориентация. Защото този, който спечели изборите, трябва да може да управлява, а този, който е избран, трябва да носи отговорност пред избирателите, които са го избрали“, каза Мелони.
Тя поясни, че с новия закон се въвежда и  възможност за гласуване извън избирателния район по постоянен адрес за студенти, работещи и хора, които се грижат за членове на семейството, в предвидените от закона случаи. Това е конкретен отговор на искане, отправено от много граждани, особено млади хора, които живеят далеч от общината, в която са регистрирани.
„Стабилните правителства и предоставянето на по-голямото участие на гражданите в изборния процес означават повече последователност, повече отчетност и по-голяма способност да се дават конкретни отговори на италианците“, подчерта Мелони.
„А на онези, които се надяваха да видят десноцентристите разделени, днес отговаряме с факти: ние сме единни, сплотени и решени да изпълним ангажиментите, поети пред гражданите“, каза италианският премиер. „Продължаваме напред по този начин“, обеща Мелони.
Същевременно тя започна и подготовка за изборите. На 5 октомври Мелони поиска от Службата на ЕС за защита на интелектуалната собственост да регистрира като запазена марка нейния глас, изричащ фразата „Аз съм Джорджа Мелони“, така че всеки, който го използва неправомерно за разнородни продукти и мултимедийно съдържание, рискува да бъде съден, съобщиха италиански медии и Ройтерс. Става дума за регистриране на така наречения гласов отпечатък на Мелони. Тази стъпка цели да противодейства по-специално на използването на тази фраза, изречена с гласа на Мелони, за съдържание, генерирано с помощта на изкуствен интелект или на дийпфейфк съдържание. Искането към европейската служба е било отправено чрез базирана в Рим юридическа кантора. Като част от досието Мелони е предоставила аудиозапис, в който тя изрича два пъти „Аз съм Джорджа Мелони“.
Мелони си спечели слава и с фразата си „Аз съм Джорджа, аз съм жена, аз съм майка, аз съм италианка, аз съм христианка", което тя използва преди няколко години на митинг. Впоследствие по нея италианските музиканти „МЕМ енд Джей“ създадоха популярно рап парче. Мелони кръсти и автобиографията си с „Аз съм Джорджа“, която миналата година беше похвалена от американския президент Доналд Тръмп. Италианският премиер поде и борба срещу фалшивото съдържание и дори заведе дело срещу баща и син, които са използвали кадри с лика й за генерирано с изкуствен интелект порнографско съдържание, припомнят италиански медии и Ройтерс.