Очакванията са с подкрепата от ФСП у нас да бъдат създадени над 4000 работни места, каза пред БТА Ивайло Стоянов от МРРБ

Определеният за България финансов ресурс по линия на Фонда за справедлив преход (ФСП) на ЕС, чрез който да бъдат подкрепени инвестиции и дейности за смекчаване на негативните последствия от прехода към климатична неутралност в 3-те въглищни региона на страната – Перник, Кюстендил и Стара Загора, с прилежащите 10 съседни общини, е в размер на 1 150 214 405 евро. Очакванията са, при успешно изпълнение на проектите, към края на програмния период с подкрепата от ФСП да бъдат създадени над 4000 работни места, да бъдат подпомогнати над 600 предприятия и да бъдат обучени и квалифицирани над 7000 работници.
Това каза пред БТА Ивайло Стоянов, началник на отдел "Стратегическо планиране и програмиране“ в Главна дирекция "Стратегическо планиране и програми за регионално развитие“ (ГД СППРР) към Министерството на регионалното развитие и благоустройството (МРРБ).
Интервюто е по една от темите в рубриката „ЕС право БГ" на БТА (съвместен проект на Европейския парламент и БТА) – за прилагането у нас на Регламент 2021/1056 на Европейския парламент и на Съвета на ЕС от 24 юни 2021 година за създаването на Фонда за справедлив преход.
В България Регламент (EС) 2021/1056 за създаване на Фонда за справедлив преход се изпълнява посредством планираното финансиране от Фонда в програмата „Развитие на регионите“ (ПРР) 2021 – 2027 г., по Приоритет 4 – "Справедлив преход. С решение на Министерски съвет (РМС) № 634 от 8 септември 2020 г. МРРБ е определено за отговорно ведомство за осигуряване на изпълнение на териториалните планове за справедлив преход, включително и чрез Фонда за справедлив преход в рамките на ПРР 2021 – 2027. С РМС №712 от 6 октомври 2020 г. ГД СППРР е определена за Управляващ орган и на ПРР. От компетенцията на ГД СППРР са изпълнението на регламента, изборът на проекти и наблюдението.
Регламентите, приети от ЕП, са с правната стойност на закони и се прилагат директно в държавите членки на ЕС за разлика от директивите, които имат стойността на препоръка и се транспонират. Транспонирането е процесът на включването (инкорпорирането) на директивите на ЕС в националното законодателство на държавите членки на ЕС. За разлика от регламентите и решенията директивите не са пряко приложими в страните от ЕС, а се изискват национални закони за евентуалното въвеждане на правилата им в законодателството на съответната страна.
"Българската икономика е една от икономиките в ЕС с най-висока енергийна и въглеродна интензивност. Освен това страната ни е сред държавите членки с най-висок дял на твърдите изкопаеми горива в крайното енергийно потребление на домакинствата. В съответствие с националната политика за декарбонизация се предвижда постепенно намаляване на производството на електроенергия от лигнитни въглища, като мащабът на икономическото и социалното въздействие на този преход ще бъде най-висок в регионите, където икономиката се основава на добив на въглища и производство на електроенергия от тях - Стара Загора, Кюстендил и Перник. Тези 3 региона са изправени пред икономическа трансформация през следващите десетилетия и ако не бъдат разработени подходящи планове за диверсификация, растеж и работни места, те ще бъдат изложени на риск от задълбочаване на икономическия спад, безработицата, включително прехвърляне на безработица от закриване на мини, обезлюдяване и бедност", посочва Стоянов.
"Основен приоритет на подкрепата от ФСП за плавен преход към въглеродна неутралност във въглищните региони е намаляване на негативните социални въздействия, свързани най-вече със заетостта, които имат преки последици за поминъка на домакинствата и семействата. За да се постигне това, Фондът приоритетно подкрепя мерки за повишаване на квалификацията и преквалификацията (включително обучението) на работниците и лицата, които търсят работа, в сектори с потенциал за местна заетост (съществуващи работни места или такива, които ще бъдат създадени). Това включва още и оказването на съдействие при търсенето на работа (професионално ориентиране и консултиране, оценяване и валидиране на предходно обучение) на търсещите работа, както и за активното им включване на пазара на труда", отбелязва началникът на отдел "Стратегическо планиране и програмиране“ в Главна дирекция "Стратегическо планиране и програми за регионално развитие“ към Министерството на регионалното развитие и благоустройството.
Следва пълният текст на интервюто:
Какво е значението на Фонда за справедлив преход за българската енергетика и какви резултати бяха постигнати с него от началото на прилагането му през 2021 година?
- С Регламент (ЕС) 2021/1056 се създава Фондът за справедлив преход (ФСП), чиято цел е да предоставя подкрепа на населението, икономиката и околната среда на териториите, изправени пред сериозни социално-икономически предизвикателства, произтичащи от процеса на преход към неутрален по отношение на климата Европейски съюз (ЕС).
Фондът за справедлив преход (ФСП) е първи стълб от Механизма за справедлив преход (МСП), чиято цел е да подкрепи прехода към климатично неутралност до 2050 г. Механизмът е съсредоточен върху регионите и секторите, най-силно засегнати от прехода поради зависимостта си от изкопаеми горива или въглеродно интензивни процеси. Финансирането по линия на ФСП е насочено към мерки и инвестиции, допринасящи за намаляването на негативните социално-икономически последствия от поетапното спиране на изкопаемите горива. 
Българската икономика е една от икономиките в ЕС с най-висока енергийна и въглеродна интензивност. Освен това страната ни е сред държавите членки с най-висок дял на твърдите изкопаеми горива в крайното енергийно потребление на домакинствата. В съответствие с националната политика за декарбонизация се предвижда постепенно намаляване на производството на електроенергия от лигнитни въглища, като мащабът на икономическото и социалното въздействие на този преход ще бъде най-висок в регионите, където икономиката се основава на добив на въглища и производство на електроенергия от тях - Стара Загора, Кюстендил и Перник. Тези 3 региона са изправени пред икономическа трансформация през следващите десетилетия и ако не бъдат разработени подходящи планове за диверсификация, растеж и работни места, те ще бъдат изложени на риск от задълбочаване на икономическия спад, безработицата, включително прехвърляне на безработица от закриване на мини, обезлюдяване и бедност.
Предвид факта, че реалното изпълнение на Фонда за справедлив преход в България започна през 2024 г., към настоящия момент все още не могат да бъдат отчетени крайни резултати. Общо 201 проекта по ФСП на стойност над 167 млн. евро са в процес на изпълнение на този етап за мерки, насочени към подобряване на енергийната ефективност в многофамилни жилищни сгради, картографиране на уменията на косвено засегнатите лица в трите региона, както и за обучение и повишаване на квалификацията на работниците от тецове и мини в трите въглищни района. 
Къде и как точно се прилага регламентът за създаване на ФСП в България?
- Проектите, финансирани от Фонда за справедлив преход, се изпълняват на територията на областите Перник, Кюстендил и Стара Загора, включително 10-те общини: Нова Загора, Ямбол, Симеоновград, Харманли, Тополовград, Димитровград, Хасково, Елхово, Сливен и Тунджа, свързани с Маришкия басейн по линия на заетост и мобилност на работната сила. 
През настоящия програмен период средствата по ФСП са включени в Програма „Развитие на регионите“ 2021-2027 г., в рамките на която е обособен отделен приоритет „Справедлив преход“, подкрепящ инвестициите за плавен преход на въглищните райони, диверсификация на местната икономика, обучения и квалификация на работници, развитие на ВЕИ технологии, производство на зелена енергия, насърчаване на научно-изследователска и развойна дейност и др. 
Как се отрази на Маришкия басейн отпускането на средства по ФСП?
- Основната цел на средствата от ФСП е да бъде осигурена целенасочена подкрепа за плавен преход към декарбонизация в Стара Загора и прилежащите територии, където в момента е концентрирано производството на енергия от изкопаеми горива в страната. В района на Маришкия басейн са идентифицирани възможности за развитие на алтернативна икономическа дейност, свързана с производството на енергия от възобновяеми източници, изграждане на верига за производство, потребление и съхранение на зелен водород, развитие на научно-изследователска и развойна дейност. Водещ приоритет е да бъде запазен и развит икономическият потенциал на областта, както и да се запази капацитетът на работната сила чрез осигуряване ефективна подкрепа за работниците в секторите на въгледобива, производството на енергия от изкопаеми горива и свързаните с това индустрии. 
Как се разпределят средствата у нас и какъв е бюджетът за България?
- Определеният за България финансов ресурс по линия на ФСП, чрез който да бъдат подкрепени инвестиции и дейности за смекчаване на негативните последствия от прехода към климатична неутралност в 3-те въглищни региона на страната – Перник, Кюстендил и Стара Загора с прилежащите 10 съседни общини, е в размер на 1 150 214 405 евро. 
За осигуряване на целенасочена и ефективна подкрепа, базирана на конкретните идентифицирани нужди на определените територии, финансовият ресурс е разпределен чрез методика, включваща няколко критерия за населението на конкретната област, брутна добавена стойност, брой на заетите лица в засегнатите миннодобивни и енергийни предприятия. 
Отчитайки ключовия фокус на подкрепата от ФСП – последствията върху социалната сфера и най-вече работниците в секторите, свързани с добива и преработката на изкопаеми горива, най-голяма тежест се дава на критерия, свързан с потенциалната загуба на работна сила в трите региона. 
На тази база финансовият ресурс е разпределен за отделните територии пропорционално, като най-голям ресурс е планиран за района на Стара Загора и прилежащите 10 общини предвид концентрацията на дейности, свързани с производството на енергия от изкопаеми горива, както и големия брой работна ръка, заета в свързаните индустрии. 
Средствата от ФСП се разпределят чрез отделни процедури за предоставяне на финансиране в рамките на Програма „Развитие на регионите“ 2021-2027 г. Създадени са специални подкомитети за справедлив преход към Комитета за наблюдение на програмата. Тези подкомитети разглеждат и обсъждат параметрите на отделните процедури, а решенията за одобрение за методологията и критериите за подбор на проектите се вземат от Комитета за наблюдение на програмата.
Доколкото става ясно от направеното в регламента изменение, целта са индикаторите за резултатите – какви и къде са те в Българи?
- Крайните резултати, които България се очаква да постигне чрез финансирането по ФСП, са разписани подробно в Приоритет 4 „Справедлив преход“ на одобрената версия 2 на Програма „Развитие на регионите“ 2021-2027 г. Същите се отчитат на етапа на приключване на изпълнението на мерките. Към настоящия момент всички подкрепени проекти с ресурс от ФСП са все още в процес на активно изпълнение. 
Очакванията са, при успешно изпълнение на проектите, към края на програмния период с подкрепата от ФСП да бъдат създадени над 4000 работни места, да бъдат подпомогнати над 600 предприятия и да бъдат обучени и квалифицирани над 7000 работници.
Как се отразява на пазара на работната ръка у нас ФСП?
- Основен приоритет на подкрепата от ФСП за плавен преход към въглеродна неутралност във въглищните региони е намаляване на негативните социални въздействия, свързани най-вече със заетостта, които имат преки последици за поминъка на домакинствата и семействата. За да се постигне това, Фондът приоритетно подкрепя мерки за повишаване на квалификацията и преквалификацията (включително обучението) на работниците и лицата, които търсят работа, в сектори с потенциал за местна заетост (съществуващи работни места или такива, които ще бъдат създадени). Това включва още и оказването на съдействие при търсенето на работа (професионално ориентиране и консултиране, оценяване и валидиране на предходно обучение) на търсещите работа, както и за активното им включване на пазара на труда.
В този контекст, в рамките на Програма „Развитие на регионите“ 2021-2027 г. са планирани процедури за повишаване на квалификацията и уменията на работниците, част от които вече са в изпълнение, а другата част предстои да стартират. В допълнение към това, със средства от Фонда се финансира и изготвянето на картографиране на уменията на косвено засегнатите лица в най-силно засегнатите от климатичния преход области. Целта е да се проучат настоящите умения и квалификация на работниците, както и какви са нагласите и очакванията им за бъдещо развитие. Съобразено с резултатите от картографирането ще бъдат планирани целенасочени мерки за обучения и повишаване на квалификацията на служителите. 
Какво е влиянието на създаването на ФСП главно върху добива на въглища в България?
- Инвестиции, свързани с производството, преработката, превоза, разпространението, съхранението или изгарянето на изкопаеми горива, са изключени от обхвата на Фонда за справедлив преход и съответно не се финансират по програмата. 
ФСП е съсредоточен върху регионите и секторите, които са най-силно засегнати от прехода, защото зависят от изкопаеми горива или въглеродно интензивни процеси. Подкрепата е свързана с насърчаване на прехода към дейности с ниски нива на въглеродни емисии и устойчиви спрямо изменението на климата. Неговото предназначение е също така да се осигури защита на гражданите и работниците, които са най-уязвими спрямо прехода, като им се предоставят възможности за достъп до програми за преквалификация, работни места в нови икономически сектори или енергийно ефективни жилища. 
Целта на ЕС за намаляване до 2030 г. на емисиите на парникови газове до поне 50%, като стремежът е да се достигнат 55%, спрямо нивата от 1990 г. Тези реформи на политиките ще спомогнат за гарантирането на ефективно ценообразуване и намаляване на въглеродните емисии в цялата икономика.
Възобновяемите източници на енергия играят съществена роля. Интелигентното интегриране на възобновяемите енергийни източници, енергийната ефективност и други устойчиви решения в различните сектори спомагат за намаляването на въглеродните емисии. Преходът към неутралност по отношение на климата изисква също така интелигентна инфраструктура и засиленото регионално сътрудничество, което да спомогне за постигането на ползите от прехода към чиста енергия.
Фондът за справедлив преход подкрепя мерки и дейности, насочени към декарбонизация на регионалната икономика – подкрепа за алтернативни икономически дейности, разкриване на нови работни места, развитие на технологии за производство на енергия от възобновяеми източници, целенасочена подкрепа за работната сила в регионите за повишаване на квалификацията, придобиване на нови умения и др.